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宋代地方政府公务迎送制度,保障社会秩序,奠定后世地方制度基础

转载2021-06-28 08:22:26 0 0 170

原标题:宋代地方政府公务迎送制度,保障社会秩序,奠定后世地方制度基础

全文共2401字,阅读时间约为3分钟

宋代的地方政府公务迎送制度,历史悠久。从先秦时期的萌芽,到秦汉时期初步形成。再到魏晋南北朝,正式确立和初步发展。

进入宋代以后,更是形成一系列准确的规章制度。宋朝时期作为我国古代封建社会发展的重要阶段,在经济、政治和法制等层面均有高度发展。

特别是在其政治制度与法制发展的基础上,地方政府公务迎送制度,在宋代得到了长足发展。并形成了自己的特色,且对明清乃至当今社会的地方公务迎送制度,产生了重要影响。

地方政府公务迎送制度,即为规范地方政府举办的具有某种政治功利性的迎来送往活动,而制定的一系列规章制度的总称。

本文所研究的主要是,宋代地方政府公务迎送制度的当代价值。即是宋代地方政府公务迎送制度的制定与管理,给今人带来的启示和借鉴意义。

地方公务迎送制度的历史

地方政府公务迎送活动,早在先秦时期虽没有形成完整制度,但已经算处于萌芽状态。

1、地方公务迎送制度的萌芽阶段

早在先秦时期出于礼仪的要求,就已经出现了迎来送往的现象,并且出现了专门负责迎送任务的人员。还对其人员的组成和数量有所规定,反映了中国古代等级制度的存在。

但是先秦时期,并没有形成完整制度。其迎送只局限于天子、诸侯等上层人士和外国使节。而且并没有材料表明,候人和讶士来源于地方,而多是由天子派遣。故而此时并未形成,地方政府公务迎送制度。

或者说仅处于萌芽状态,以一种礼仪要求的形式存在。但是先秦时期的迎送活动,开始萌芽是不可否认的。为后世中央和地方政府,公务迎送制度的产生和发展奠定了基础。

2、秦汉时期地方公务迎送制度初步形成

随着官员管理制度的逐步建立,地方政府公务迎送也逐渐向制度化方向发展。秦汉时期诸侯世袭制、世卿世禄制逐渐被察举制所取代。

因官员赴任、离职和替移而产生的迎新送故现象,在汉代已经屡见不鲜。地方政府的公务迎送活动在礼仪性的基础上,不仅成为了一种惯例,而且已经开始形成一种制度。

宋代地方政府公务迎送制度的演变

宋承唐制,在唐代地方政府公务迎送制度的基础上,正式将地方政府公务迎送制度完善化。使迎送人员、迎送资金和交通工具等方面立法更加完善。

1、北宋初到熙宁变法前

北宋建国初期,主要承袭隋唐五代的地方政府公务迎送制度。宋初政治较为清明,社会也较五代时期更为安稳。加之国初官员人数较少。

任期较长常常久任,故而地方政府公务迎送活动并不频繁。熙宁变法之前,宋代以差役为主,同时辅以募役。地方政府的公吏多从占有土地较多的主户中轮差,同时也有不少是招募或民户自愿投充的。

2、熙宁变法到北宋末

熙宁变法之后,宋朝政府推行募役法。政府出钱招募或民户,自愿投充成为公吏的主要入役方式。

这也就改变了,地方政府公务迎送人员的差派方式。公务迎送人员,开始主要由国家出钱雇佣而来。

而免役钱,也成为了迎送资金的来源之一。再加上哲宗元祐时期的改变,宋代地方政府公务迎送制度,在各个方面都有一定的变化。

3、南宋时期

南宋时期基本上继承了,北宋已经成型的地方政府公务迎送制度。但由于经历了北宋末年和南宋初期的混乱局面,再加上宋孝宗的励精图治。

此时地方政府的公务迎送制度,相对于北宋更加完善,相关规定也更加具体、严格。于宁宗朝完成的《庆元条法事类》,更是标志着宋代地方政府公务迎送制度,法制化的完成。

宋代地方政府公务迎送制度的相关规定

宋代在继承前代的基础上,又根据实际情况对其做了更为具体的革新。在重申前代旧令的同时,制定了新的法令对其进行规范,使其更为完善。不仅反映了宋代地方的行政运行的条理性,也体现了宋代的法律和礼仪规定。

1、迎送对象

宋代地方政府公务迎送对象的范围,较前代更为广泛。除了外国使节和国内官员之外,皇室成员、士人、特殊官员家属和军队等人员也在迎送之列。主要分为国内官员、外国使节和其他人员三大类。

宋朝政府根据迎送对象不同,制定了相应的迎送标准。并且在不同时期,做出些许调整。这不仅是宋代地方政府行政运行的要求,也是不同时期宋朝政府政治策略的导向效应。

2、迎送人员的选派

宋代地方政府公务迎送活动中,迎送人员是除迎送对象外最主要的参与人员,也是整个迎送活动的主要服务者。他们的数量和素质,决定了迎送活动的等级和效果。

3、迎送的交通工具

宋代地方政府公务迎送活动迎送所需的交通工具,则是地方政府公务迎送的必需品。宋朝地方政府在公务迎送活动中,以车马、舟船和轿子为主要交通工具。从而保证外国使节和国内官员,按时到达目的地。

宋代地方政府公务迎送制度的特点

宋代地方政府公务迎送制度,在沿袭前代的基础上,不仅得到了较大的发展与完善而且形成了自身的特点。

1、区域差异性

所谓区域差异性是指在不同地区,宋代地方政府公务迎送制度有所不同。一般而言,较大的州县或位于道路要冲的地方政府公务迎送较为频繁,而较为偏僻或狭小的州县则反之。对于特殊地理位置的地方政府,往往也会受到不同的规定与限制。

2、内容的具体化与固定化

地理位置的不同,赋予了宋代地方政府公务迎送制度区域差异性的特点。而内容的日益丰富与完善,则使宋代地方政府公务迎送制度,具有了具体化与固定化的趋势。

其具体化主要表现在,制度规定基本涵盖了公务迎送的各个方面。固定化表现在迎送距离、时限和经费数额逐渐固定并形成定制。

3、管理举措的法制化与“轻刑化”

制度的制定往往较为容易,但制度的管理却需要长期的维护。所以对地方政府公务迎送的管理,一直深受历朝历代政府的重视。

宋朝亦是如此,并在其管理上体现出了法制化和人性化的融合,为前代管理制度的一个飞跃。

纵使宋代地方政府公务迎送的景象,已经淹没在历史的尘埃之下。但宋代地方政府公务迎送制度,存在的影响与启示却延续至今。不仅对元、明、清等后世有深远影响。

对当今社会地方政府公务迎送制度的完善和运行,也有着不容忽视的借鉴意义。或许它曾被时人诟病或抨击,但也正是由于这些违制行为和时人的批判,才能让后人在警醒中将地方政府公务迎送制度日益完善。

参考文献:《宋史》

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